隨著一份虧損661億元賬單的公布，關(guān)于公路建設(shè)融資方式和延長(zhǎng)收費(fèi)年限的問題再次被熱議。據(jù)知情人士透露，明年將迎來收費(fèi)公路年限到期的高峰期，而面對(duì)巨額的負(fù)債壓力和新建高速所需的資金空缺，交通部正在積極醞釀修改《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，為地方延長(zhǎng)公路收費(fèi)年限提供法律依據(jù)。
 

    一份虧損661億元的賬單
    12月23日，交通運(yùn)輸部發(fā)布《2013年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，首次向全社會(huì)公開了收費(fèi)公路的里程規(guī)模、建設(shè)投資、債務(wù)余額以及收支情況。數(shù)據(jù)顯示，2013年，全國(guó)收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)總收入為3652億元，總支出為4313億元，虧損額達(dá)661億元。在總支出中，還本付息支出3147億元，相當(dāng)于每收取10元的通行費(fèi)，有8.62元用于償還債務(wù)本息(其中4.67元償還利息，3.95元償還本金)。

    從趨勢(shì)上來看，收費(fèi)公路用于還本付息的資金比例在一路走高。2010年至2013年，全國(guó)收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)收入中，用于償還債務(wù)本息的比例分別為60.62%、69.52%、85.60%和86.2%。截至2013年底，全國(guó)收費(fèi)公路債務(wù)余額為34308億元，這一數(shù)字是2013年全國(guó)收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)總收入的近10倍。

    事實(shí)上，收費(fèi)公路并不是一直虧損。2010年，全國(guó)收費(fèi)公路還盈余32億元，從2011~2013年，全國(guó)收費(fèi)公路分別虧損323億元、566億元和661億元，虧損額逐年加大。對(duì)此，交通運(yùn)輸部公路局局長(zhǎng)李彥武解釋道，一方面是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期不變。以北京為例，京港澳高速執(zhí)行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是1994年制定的，京滬高速的標(biāo)準(zhǔn)是1998年制定的，京藏、京哈是2000年制定的。另一方面，高速公路工程造價(jià)、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用卻逐年上升。

    但在國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)研究所研究員董焰看來，收費(fèi)公路一直都是一筆糊涂賬，這些人守著一個(gè)收費(fèi)的大“奶牛”卻叫虧損，很難讓人信服。這次公布的信息太籠統(tǒng)，應(yīng)該有一個(gè)詳細(xì)的賬單，告訴我們每一條收費(fèi)公路的收入和支出情況，讓大家有個(gè)對(duì)比和判斷。
 

    高速公路將迎收費(fèi)年限到期高峰
    面對(duì)嚴(yán)重的資金壓力，一些地方政府已經(jīng)先于中央開始“想辦法”。2013年12月27日，山東省政府印發(fā)了《關(guān)于同意延長(zhǎng)菏澤至東明等15段高速公路收費(fèi)期限的批復(fù)》，根據(jù)該文，6條原定收費(fèi)期不足15年的政府還貸高速公路，收費(fèi)期一律將延長(zhǎng)至15年，9條收費(fèi)期滿15年的政府還貸高速公路將再延期收費(fèi)一年。

    該文發(fā)布后，引發(fā)了公眾的熱議，山東省政府隨即解釋：“多年來，山東省交通運(yùn)輸廳對(duì)政府還貸公路一直實(shí)行‘統(tǒng)貸統(tǒng)還’。菏澤至東明等9段政府還貸高速公路到達(dá)收費(fèi)年限后，均未還清貸款。”

    事實(shí)上，山東并不是地方延長(zhǎng)公路收費(fèi)的個(gè)案，《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn)，包括山東、新疆、江西、江蘇在內(nèi)，過去兩年內(nèi)至少已有34條高速公路進(jìn)行延長(zhǎng)收費(fèi)。

    對(duì)于地方延長(zhǎng)收費(fèi)的問題，交通部也非常重視。部領(lǐng)導(dǎo)亦曾到相關(guān)地區(qū)調(diào)研。“山東省有關(guān)部門在部領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研期間，提出了交通建設(shè)的資金壓力問題，并建議交通部盡快修改和出臺(tái)新的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》。”上述接近交通部人士透露。

    2004年開始實(shí)施的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定，政府還貸公路收費(fèi)期限最長(zhǎng)不得超過15年，經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)期限最長(zhǎng)不得超過25年。中西部省、自治區(qū)、直轄市的公路收費(fèi)期限可比這一期限多5年。

    “事實(shí)上，交通部也很著急，因?yàn)槭畮�、二十年前是高速公路建設(shè)和通車的高峰期，近幾年是收費(fèi)公路收費(fèi)年限到期的高峰，明年將有大量高速路收費(fèi)到期，如果不能收費(fèi)，就等于斷了這些路的主要收入來源。”上述接近交通部人士透露。

    山東省交通運(yùn)輸廳副廳長(zhǎng)范正金曾表示，今年年底全國(guó)將有2000多公里政府還貸高速公路到期。此前，也曾有媒體預(yù)計(jì)，按2000年已建成里程往后推，近兩年內(nèi)，收費(fèi)到期的高速公路約1.6萬公里。

    記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，以單個(gè)省為例，山東省2015年將有至少15個(gè)、874.4公里的高速路到期。河北省的省道平青大線平青大收費(fèi)站 、國(guó)道107線涿州收費(fèi)站、省道成峰公路峰峰收費(fèi)站等也都是在今年或明年到達(dá)收費(fèi)年限。

    延長(zhǎng)收費(fèi)成交通部門必然選擇
    “對(duì)于交通部門和公路企業(yè)來說，如果到期就停止收費(fèi)，欠銀行的本金和利息以及每年養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營(yíng)管理公路的開支都很難籌集，許多公路都將難以為繼，所以延長(zhǎng)收費(fèi)是遲早的事，這是交通部沒有辦法的辦法，也是必然的選擇�，F(xiàn)在交通部公開收費(fèi)公路虧損數(shù)據(jù)，也是為了試探市場(chǎng)反應(yīng)，并為延長(zhǎng)收費(fèi)造聲勢(shì)。”上述接近交通部人士透露。

    去年交通運(yùn)輸部組織起草了《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例(修正案征求意見稿)》，修正的主要內(nèi)容是收費(fèi)公路免費(fèi)政策的實(shí)施、收費(fèi)公路的收費(fèi)期限如何調(diào)整。其中新增部分是，國(guó)家實(shí)施免費(fèi)政策給經(jīng)營(yíng)管理者合法收益造成影響的，可通過適當(dāng)延長(zhǎng)收費(fèi)年限等方式予以補(bǔ)償；高速公路因改建擴(kuò)容增加投資需調(diào)整收費(fèi)年限的，可依據(jù)本條例有關(guān)規(guī)定重新核定；還貸、經(jīng)營(yíng)期滿后，除由公共財(cái)政承擔(dān)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的以外，高速公路可按滿足基本養(yǎng)護(hù)管理支出需求的原則收取通行費(fèi)，收費(fèi)年限可按照公路的兩個(gè)大修周期進(jìn)行核準(zhǔn)。

    但據(jù)媒體報(bào)道，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例(修正案征求意見稿)》未獲得國(guó)務(wù)院法制辦通過，國(guó)務(wù)院法制辦要求，明年6月份形成初稿，最遲明年年底之前將文件上報(bào)國(guó)務(wù)院。

    “從征求意見稿來看，交通部應(yīng)該不敢直接增加最高收費(fèi)年限，而是選擇以‘免費(fèi)政策’‘改建擴(kuò)容’等為理由，給地方延長(zhǎng)收費(fèi)年限的行為在法律上撕開口子。”上述接近交通部人士預(yù)計(jì)。

    中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王麗梅表示，“作為公路的用戶，我們運(yùn)輸企業(yè)和個(gè)人都希望政府可以更多地承擔(dān)公路建設(shè)和維護(hù)的資金，減少公路通行費(fèi)，但從實(shí)際情況來看，財(cái)政不可能完全支撐飛速發(fā)展的國(guó)家高速路網(wǎng)建設(shè)，我們使用和享受了高速公路建設(shè)帶來的成果，那必然要繳納一定的使用費(fèi)�，F(xiàn)在我國(guó)處于高速路大量建設(shè)和貸款、還款的時(shí)期，交通部門出于資金壓力可能延長(zhǎng)收費(fèi)，但10年之后，隨著高速路網(wǎng)的基本形成和貸款金額的減少，公路建設(shè)的資金困境也會(huì)解決，到時(shí)候可以再探討降低高速路收費(fèi)。”

    北京交通大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授趙堅(jiān)表示，現(xiàn)行的公路收費(fèi)和融資模式帶來了許多問題，我們必須進(jìn)行反思，一方面，要加強(qiáng)對(duì)公路收費(fèi)的管理，杜絕腐敗和資金挪用問題，減少運(yùn)營(yíng)成本；另一方面，今后可以嘗試通過稅收的形式，如燃油稅和輪胎稅來維持公路運(yùn)營(yíng)。