“文件發(fā)布后，很多生產(chǎn)企業(yè)打電話過來問‘環(huán)保部門是就檢查這一次還是持續(xù)性的檢查？’我想說的是，這次并不是簡單的檢查一次了事，而是要建立起機動車環(huán)保達標的長效監(jiān)管機制。請大家不要心存僥幸。”近日，就環(huán)保部等五部委8月初發(fā)布的《新生產(chǎn)機動車環(huán)保達標監(jiān)管工作方案》（以下簡稱“《方案》”），環(huán)保部相關(guān)工作人員強調(diào)。他隨后就《方案》進行了詳細的解讀。

    推行環(huán)保是國家戰(zhàn)略《方案》絕非一時之策

    《方案》開篇指出：“為貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》，改善環(huán)境空氣質(zhì)量，從源頭控制機動車污染，環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部、公安部、工商總局、質(zhì)檢總局（以下簡稱五部門）決定在全國范圍內(nèi)聯(lián)合開展新生產(chǎn)機動車環(huán)保達標監(jiān)督檢查工作，特制定此方案。”這交代了文件發(fā)布的背景。環(huán)保部相關(guān)負責人表示，面對當前嚴峻的環(huán)境形勢和控制機動車污染的緊迫任務，《方案》的發(fā)布并非一時之策，而是有的放矢的。

    加上8月底石家莊發(fā)布的污染源解析結(jié)果，目前，全國大氣污染最嚴重區(qū)域京津冀地區(qū)的霧霾成因已初步揭開。報告顯示，北京的PM2.5污染中，機動車、燃煤、工業(yè)生產(chǎn)和揚塵分別占了31.1%、22.4%、18.1%和14.3%。天津市公布的結(jié)果中，揚塵、燃煤、機動車、工業(yè)生產(chǎn)分別貢獻30%、27%、20%、17%。石家莊的各類污染源排放分擔率為：燃煤28.5%、工業(yè)生產(chǎn)25.2%、揚塵22.5%、機動車15.0%。

    綜合三地污染源解析報告，燃煤、機動車和揚塵是三大主要污染因素，機動車污染排放控制的重要性凸顯無疑，確保新生產(chǎn)機動車環(huán)保達標迫在眉睫。

    今年3月，《政府工作報告》確定了2014年600萬輛黃標車及老舊車的淘汰任務目標，《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案的通知》對各省份具體淘汰數(shù)量正式下達，各地黃標車淘汰工作加速推進。為確保任務完成，環(huán)保部于近日聯(lián)合發(fā)改委、公安部等五部委下發(fā)了《2014年黃標車及老舊車淘汰工作實施方案》，對各地任務量進行明確，并提出八項具體措施敦促各地加速淘汰黃標車。

    而根據(jù)《大氣污染防治行動計劃》及其配套細則，2017年要淘汰全國90%以上的黃標車。這也表明了政府在治理空氣污染方面的決心，同時意味著正在推行中的柴油車國四排放標準必須嚴格貫徹實施，加大國四乃至更高排放標準升級執(zhí)行力度也必然是一項長期性的工作和任務。

    各方要立即行動起來職責明確嚴格全環(huán)節(jié)監(jiān)管

    《方案》要求按照“全面監(jiān)管、各司其職、部門聯(lián)動、務求實效”的原則，建立機動車環(huán)保達標聯(lián)合監(jiān)管工作機制，提出由“環(huán)境保護部總牽頭，負責新生產(chǎn)機動車和發(fā)動機環(huán)保達標監(jiān)督檢查工作，解釋機動車排放標準。工業(yè)和信息化部、公安部、工商總局、質(zhì)檢總局等部門積極配合，分別建立相應的工作機制，落實責任分工，抓好組織實施”�！斗桨浮犯�進一步在新車檢測、生產(chǎn)、銷售和注冊登記的各個環(huán)節(jié)明確了各部門的職責分工。

    此前市場上出現(xiàn)的國四車造假嚴重現(xiàn)象的根本原因是，審批部門只審批不監(jiān)管，現(xiàn)行大氣法雖由環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管機動車污染防治，但各部門職責不清，尤其是法律對違法生產(chǎn)機動車的法律責任沒有明確的實施部門，導致對違法者難以處罰不能形成有效監(jiān)管。這次由環(huán)保部總牽頭發(fā)布的《方案》則表明了一種態(tài)度，由五部委明確職責，分工協(xié)作開展新車檢測、生產(chǎn)、銷售和注冊登記全環(huán)節(jié)的監(jiān)管。環(huán)保部相關(guān)負責人解釋說：“單靠其中一個環(huán)節(jié)加強監(jiān)管雖然有效果但是效果有限，必須全環(huán)節(jié)緊密銜接起來，體現(xiàn)監(jiān)管的綜合性，實施無縫隙監(jiān)管，才能做好國四實施工作。”

    據(jù)了解，目前各地各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查工作正同步展開，目前已經(jīng)進行了對生產(chǎn)企業(yè)在新車檢測和生產(chǎn)方面的監(jiān)督檢查，很多地方正在開展銷售環(huán)節(jié)的檢查，注冊登記環(huán)節(jié)的檢查也在持續(xù)進行。

    “總體來看，五部委之間的配合情況還不錯。”環(huán)保部相關(guān)負責人說。他同時呼吁各方進一步行動起來，加強各方協(xié)調(diào)配合。

    要特別說明的是，根據(jù)《方案》要求，新車在檢測和生產(chǎn)環(huán)節(jié)對于生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管是在部級層面進行，由五部委分工協(xié)作開展。但是對于新車銷售和注冊登記環(huán)節(jié)的查驗，《方案》里寫的是由‘環(huán)保部門’、‘質(zhì)檢部門’、‘工商部門’和‘公安交管部門’分工負責，這方面工作應該由各地方主動開展。按照文件要求，各地方要行動起來，在新車銷售和注冊登記環(huán)節(jié)開展聯(lián)合執(zhí)法。環(huán)保部相關(guān)負責人指出，地方和部委之間的協(xié)調(diào)配合也要加強。

    不光要動真格更要長期持續(xù)嚴格監(jiān)管

    《方案》為新機動車環(huán)保達標監(jiān)管工作制定了頗為嚴格的“嚴厲處罰，違法必究”、“部門聯(lián)動，信息共享”、“環(huán)保召回，落實責任”、“企業(yè)責任，行業(yè)自律”、“信息公開，輿論監(jiān)督”五大保障措施。對于違規(guī)企業(yè)和行為的處罰也相當嚴厲，其中提到“加強與刑事司法機關(guān)的銜接，推動出臺相關(guān)司法解釋，對涉嫌犯罪的案件，依法移送司法機關(guān)追究相關(guān)企業(yè)及責任人刑事責任”，以及“盡快研究出臺機動車環(huán)保召回管理規(guī)定”等。

    “《大氣污染防治法》正在修訂，我們認真研究提出相關(guān)修改意見，將機動車環(huán)保達標監(jiān)管以最可行的方式納入進去。”環(huán)保部相關(guān)負責人介紹說，這將使機動車環(huán)保監(jiān)管工作更加有法可依，進一步加強監(jiān)管執(zhí)法力度。

    《方案》更明確指出會“對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題認真梳理，提出有針對性的工作措施”，并“建立機動車環(huán)保達標監(jiān)督管理長效機制”。

    “如此種種都表明，我們這次確實是動真格，而且不僅是動真格，還是要持續(xù)性的長期動真格。”環(huán)保部相關(guān)負責人告訴記者，環(huán)保部正在牽頭建立常態(tài)性監(jiān)管機制（尤其是要建立覆蓋全環(huán)節(jié)的長效監(jiān)管機制），將機動車環(huán)保監(jiān)管作為日常工作的一部分，這也是環(huán)保部當前的一項緊迫性任務。

    轉(zhuǎn)變職能、注重監(jiān)管檢驗車企環(huán)保車型生產(chǎn)能力

    事實上在《方案》發(fā)布之前的7月起，相關(guān)監(jiān)督檢查工作就已經(jīng)展開。五部委嚴格監(jiān)管的效果也已經(jīng)顯現(xiàn)。在記者8、9月走訪河南、云南等地市場時，有不少重卡經(jīng)銷商和廠家一線銷售人員表示，進入下半年，迫于政府監(jiān)管加強的壓力，市場上國四車造假行為大幅減少，消費者對于購買違規(guī)車型的后果和危害也有了一定認知，國四達標車型的銷量顯著上升。

    “我們有注意到媒體報道的車廠在設計上留后門，市場上提供屏蔽尾氣后處理系統(tǒng)的國四車造假行為。我們也在推進在用車監(jiān)管相關(guān)工作，這方面首先是要分清責任，不能讓消費者承擔過多的環(huán)境責任和社會責任。”環(huán)保部相關(guān)人員表示，將考慮建立涵蓋車廠、銷售服務商以及油企和尿素生產(chǎn)企業(yè)等的責任追溯機制，具體問題具體分析，開展有針對性的監(jiān)管。

    “我們力求通過各種方式將已經(jīng)暴漏的和隱含的所有違規(guī)造假環(huán)節(jié)都管控到。”環(huán)保部相關(guān)負責人表示，今后將進一步轉(zhuǎn)變職能，注重監(jiān)管，將對新機動車生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷ι�產(chǎn)企業(yè)環(huán)保達標車型生產(chǎn)能力的檢驗，確保消費者買到的是符合環(huán)保標準要求的新車。同時也呼吁進一步完善《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》，實施環(huán)保不達標車輛及部件的召回制度。

    目前，根據(jù)各地區(qū)油品供應和規(guī)劃，完成今年底前全面供應國四車用柴油的國家目標已不成問題，更有不少地方提前供應了國五車用柴油。而在車用尿素溶液國家標準發(fā)布后，市場、協(xié)會和相關(guān)主管部門也正在加快完善尿素供應體系的建設。推廣實施國四的基本條件已經(jīng)就緒。

    史上最嚴的、新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》將于2015年1月1日起施行，該法規(guī)也明確賦予了環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理等多項“統(tǒng)一”職能，這有利于機動車環(huán)保達標監(jiān)管工作的有力推進。作為國家戰(zhàn)略，推進環(huán)保事業(yè)，向污染宣戰(zhàn)的大勢早已明朗，各方都應該行動起來，做出利國利民的正確選擇。