一場(chǎng)影響我國(guó)貨運(yùn)結(jié)構(gòu)模式的戰(zhàn)役正在悄然打響，傳統(tǒng)公路運(yùn)輸和物流企業(yè)正在面臨著歷史性變革，國(guó)家政策之手頻現(xiàn)，助力我國(guó)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整。

最近，生態(tài)環(huán)境部針對(duì)環(huán)保重點(diǎn)工作提出運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整等四項(xiàng)管理措施。6月27日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上指出，研究部署調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、提高綜合運(yùn)輸效率。7月2日，在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)劉小明進(jìn)一步明確未來(lái)三年運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)全國(guó)鐵路貨運(yùn)量較2017年增加11億噸（增長(zhǎng)30％）、水路貨運(yùn)量較2017年增加5億噸（增長(zhǎng)7.5％）、沿海港口大宗貨物公路運(yùn)輸量減少4.4億噸。

7月3日，國(guó)務(wù)院公開(kāi)發(fā)布《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，其中對(duì)我國(guó)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)進(jìn)行布局：2018年年底前，沿海主要港口和唐山港、黃驊港的煤炭集港改由鐵路或水路運(yùn)輸；2020年采暖季前，沿海主要港口以及唐山港、黃驊港的礦石、焦炭等大宗貨物原則上主要改由鐵路或水路運(yùn)輸。

鑒于此，被譽(yù)為交通運(yùn)輸業(yè)下一次革命的“多式聯(lián)運(yùn)”再一次被提到議事日程。通過(guò)將貨物運(yùn)輸由公路為主要運(yùn)輸方式，有序轉(zhuǎn)移至鐵路、水路等綜合運(yùn)輸方式。采用多式聯(lián)運(yùn)方式，不僅能夠顯著提高物流運(yùn)輸效率，降低成本，節(jié)能減排，而且在倡導(dǎo)以集約化管理為主，實(shí)現(xiàn)綠色、低碳新經(jīng)濟(jì)的當(dāng)下，更具有戰(zhàn)略意義。

發(fā)展多式聯(lián)運(yùn) 大勢(shì)所趨

加快推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展多種模式運(yùn)輸是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展、加快推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系和交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的要求。劉小明介紹，推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)決策部署的一項(xiàng)重大舉措，隨著各項(xiàng)政策措施的落地實(shí)施，將對(duì)提高我國(guó)綜合運(yùn)輸效率、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

他表示，多式聯(lián)運(yùn)是高效的貨物運(yùn)輸組織方式，對(duì)充分利用運(yùn)輸資源，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式合理分工，提高一體化運(yùn)輸服務(wù)水平，降低運(yùn)輸交易成本和社會(huì)物流成本，促進(jìn)交通運(yùn)輸綠色發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合效益與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等均有顯著作用。而隨著我國(guó)“交通強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，加快構(gòu)建公、鐵、空、海的綜合交通運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)的快速發(fā)展，是大勢(shì)所趨。

目前，我國(guó)已成為名副其實(shí)的交通大國(guó)，是全世界運(yùn)輸最繁忙的國(guó)家。2017年，我國(guó)全社會(huì)完成貨運(yùn)總量472億噸，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量19.3萬(wàn)億噸公里，有效支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，但從交通運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)況來(lái)看，公路貨運(yùn)量在全社會(huì)貨運(yùn)中占比過(guò)高，鐵路和水運(yùn)輸成本低、低能耗的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分發(fā)揮。據(jù)了解，如果采用多式聯(lián)運(yùn)方式的運(yùn)量占全社會(huì)貨運(yùn)量比重提高1％，社會(huì)總物流費(fèi)用就會(huì)降低0.9％，節(jié)約成本支出可達(dá)1000億元，具有可觀的商業(yè)利益和社會(huì)價(jià)值，也符合節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境社會(huì)的要求。

交通運(yùn)輸行業(yè)既是能耗大戶(hù)，也是排放大戶(hù)，公路貨運(yùn)車(chē)輛特別是中重型的柴油貨車(chē)尾氣排放是主要的大氣污染源之一。所以科學(xué)、合理、有效地調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，盡量減少公路運(yùn)輸?shù)谋壤�是改善我�?guó)空氣質(zhì)量的有效途徑。

政策助推 多式聯(lián)運(yùn)體系正在形成
歐美國(guó)家公布的數(shù)據(jù)顯示，公鐵、公水聯(lián)運(yùn)比單一公路運(yùn)輸可提高運(yùn)輸效率30％左右，減少貨損貨差10％左右，可降低運(yùn)輸成本20％左右，減少高速公路擁堵50％以上，促進(jìn)節(jié)能減排1/3以上。在國(guó)家政策的指導(dǎo)下，我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)體系在逐步形成，尤其是國(guó)家政策的助推下，地方政府也在持續(xù)不斷加大對(duì)公路、鐵路及港口的投資力度。

不久前，首趟從唐山灤縣出發(fā)的“公路運(yùn)輸轉(zhuǎn)鐵路”進(jìn)京建筑材料專(zhuān)列到達(dá)北京，正式開(kāi)啟了“公轉(zhuǎn)鐵”的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。據(jù)了解，此次專(zhuān)列的開(kāi)通節(jié)省了上百輛重卡的運(yùn)力。“一輛重卡排放量相當(dāng)于220輛小客車(chē)，尤其是超載卡車(chē)，排出的尾氣給環(huán)境造成極大污染。”北控建設(shè)發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)陳乃偉介紹，以首趟唐山灤縣至北京開(kāi)通的進(jìn)京建材專(zhuān)列為例，改用鐵路運(yùn)輸后，可以減少100輛重載卡車(chē)在進(jìn)京路上對(duì)城市空氣的污染。在全程運(yùn)輸過(guò)程，中鐵路運(yùn)輸占90％，碳排放量與傳統(tǒng)方式相比可以減少八成。

近日，唐曹鐵路全線開(kāi)通，標(biāo)志著唐山在推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)中再次邁出堅(jiān)實(shí)的一步。據(jù)了解，唐曹鐵路投入運(yùn)營(yíng)后，可實(shí)現(xiàn)曹妃甸至唐山43分鐘通達(dá)，未來(lái)與京唐城際鐵路接軌，可實(shí)現(xiàn)76分鐘通達(dá)北京市，方便沿線百萬(wàn)群眾出行，并成為豐南、市區(qū)（開(kāi)平）、古冶、豐潤(rùn)、遵化和遷西等區(qū)域16家鋼鐵企業(yè)貨物運(yùn)輸?shù)闹饕�通道，唐山港曹妃甸港區(qū)的礦石疏港實(shí)現(xiàn)“公轉(zhuǎn)鐵”運(yùn)輸，為改善唐山環(huán)境發(fā)揮巨大作用。

我國(guó)針對(duì)水路運(yùn)輸方面的結(jié)構(gòu)調(diào)整有不小的動(dòng)作。例如，天津在剛剛發(fā)布的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》中提出，要升級(jí)水運(yùn)系統(tǒng)，明確沿海主要港口大宗貨物要全部改為水路運(yùn)輸?shù)囊�求�?/p>

交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院研究員周煒在接受《中國(guó)汽車(chē)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，綜合運(yùn)輸體系結(jié)構(gòu)不合理就會(huì)造成很大的資源浪費(fèi)和社會(huì)亂象的發(fā)生，有必要根據(jù)貨物的屬性結(jié)合當(dāng)?shù)氐倪\(yùn)輸環(huán)境，充分發(fā)揮貨物運(yùn)輸多樣化以及多式聯(lián)運(yùn)的運(yùn)輸方式。對(duì)于貨物適合陸運(yùn)還是水運(yùn)，或者鐵路、航空等，要科學(xué)合理地分配。

建立完善政策引導(dǎo)機(jī)制 多種運(yùn)輸方式合理調(diào)配
我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)在物流業(yè)中的地位得到進(jìn)一步加強(qiáng)，是物流業(yè)發(fā)展的頭號(hào)工程。經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，我國(guó)在公鐵聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)（海鐵聯(lián)運(yùn)）、國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)、新興的國(guó)家物流通道建設(shè)、多式聯(lián)運(yùn)樞紐型物流園、多式聯(lián)運(yùn)技術(shù)裝備創(chuàng)新、多式聯(lián)運(yùn)信息化等方面已初具規(guī)模，多式聯(lián)運(yùn)正在向更加全面、更加深入的創(chuàng)新與合作領(lǐng)域推進(jìn)。

但值得關(guān)注的是，目前我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)還較弱。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)多模式聯(lián)運(yùn)運(yùn)量規(guī)模僅占全社會(huì)貨運(yùn)量的2.9％，遠(yuǎn)低于歐美國(guó)的發(fā)展水平，海運(yùn)和鐵路集裝箱聯(lián)運(yùn)比例為2.5％左右，不足歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的十分之一，貨物中轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)運(yùn)所耗費(fèi)的成本約占全程物流成本的30％。

“我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平與歐美國(guó)家還有很大差距，有很多實(shí)際問(wèn)題沒(méi)有解決。”中國(guó)外運(yùn)長(zhǎng)航集團(tuán)多式聯(lián)運(yùn)創(chuàng)新發(fā)展中心主任譚小平表示，包括鐵路運(yùn)輸?shù)榷嗍铰?lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施不足，各種運(yùn)輸方式規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，樞紐站場(chǎng)、集疏運(yùn)體系不完善，“連而不暢、鄰而不接”的問(wèn)題突出，不同的運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)換銜接不暢，倒裝次數(shù)過(guò)多，影響了運(yùn)輸效率，也增加了物流成本；另一方面，由于部分區(qū)域鐵路運(yùn)輸能力不足，港口和大型企業(yè)鐵路專(zhuān)用線建設(shè)滯后，也制約了多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。

對(duì)此，交通運(yùn)輸部提出，加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸模式，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合施策，利用經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)和必要的行政手段，建立完善政策引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)“公、鐵、水、航”等不同運(yùn)輸方式統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)和一體化組織，推動(dòng)形成各種運(yùn)輸方式合理的比價(jià)關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)廣大物流企業(yè)的積極性，使企業(yè)更愿意走鐵路和水運(yùn)，更多地走鐵路和水運(yùn)。