交通運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是重要的服務(wù)性行業(yè)。構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，是適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)國家重大戰(zhàn)略實(shí)施，支撐全面建成小康社會(huì)的客觀要求。根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，并與“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等規(guī)劃相銜接，制定本規(guī)劃。
一，發(fā)展環(huán)境
“十二五”時(shí)期，我國各種交通運(yùn)輸方式快速發(fā)展，綜合交通運(yùn)輸體系不斷完善，較好完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，總體適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)完成投資13.4萬億元，是“十一五”時(shí)期的1.6倍，高速鐵路營業(yè)里程、高速公路通車?yán)锍�、城市軌道交通運(yùn)營里程、沿海港口萬噸級(jí)及以上泊位數(shù)量均位居世界第一，天然氣管網(wǎng)加快發(fā)展，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)初步形成。鐵路、民航客運(yùn)量年均增長率超過10%，鐵路客運(yùn)動(dòng)車組列車運(yùn)量比重達(dá)到46%，全球集裝箱吞吐量排名前十位的港口我國占7席，快遞業(yè)務(wù)量年均增長50%以上，城際、城市和農(nóng)村交通服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，現(xiàn)代化綜合交通樞紐場(chǎng)站一體化銜接水平不斷提升。高速鐵路裝備制造科技創(chuàng)新取得重大突破，電動(dòng)汽車、特種船舶、國產(chǎn)大型客機(jī)、中低速磁懸浮軌道交通等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用取得進(jìn)展，技術(shù)裝備水平大幅提高，交通重大工程施工技術(shù)世界領(lǐng)先，走出去步伐不斷加快。高速公路電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)（ETC）實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，新能源運(yùn)輸裝備加快推廣，交通運(yùn)輸安全應(yīng)急保障能力進(jìn)一步提高。鐵路管理體制改革順利實(shí)施，大部門管理體制初步建立，交通行政審批改革不斷深化，運(yùn)價(jià)改革、投融資改革扎實(shí)推進(jìn)。
“十三五”時(shí)期，交通運(yùn)輸發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜。從國際看，全球經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新的增長動(dòng)力尚未形成，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在興起，區(qū)域合作格局深度調(diào)整，能源格局深刻變化。從國內(nèi)看，“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)及流通格局將加速變化調(diào)整。與“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相比，綜合交通運(yùn)輸發(fā)展水平仍然存在一定差距，主要是：網(wǎng)絡(luò)布局不完善，跨區(qū)域通道、國際通道連通不足，中西部地區(qū)、貧困地區(qū)和城市群交通發(fā)展短板明顯；綜合交通樞紐建設(shè)相對(duì)滯后，城市內(nèi)外交通銜接不暢，信息開放共享水平不高，一體化運(yùn)輸服務(wù)水平亟待提升，交通運(yùn)輸安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻；適應(yīng)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展的體制機(jī)制尚不健全，鐵路市場(chǎng)化、空域管理、油氣管網(wǎng)運(yùn)營體制、交通投融資等方面改革仍需深化。
綜合判斷,“十三五”時(shí)期，我國交通運(yùn)輸發(fā)展正處于支撐全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)期、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局的關(guān)鍵期、提質(zhì)增效升級(jí)的轉(zhuǎn)型期，將進(jìn)入現(xiàn)代化建設(shè)新階段。站在新的發(fā)展起點(diǎn)上，交通運(yùn)輸要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的新形勢(shì)、新要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、方式和路徑，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換動(dòng)能、補(bǔ)齊短板、提質(zhì)增效，更好滿足多元、舒適、便捷等客運(yùn)需求和經(jīng)濟(jì)、可靠、高效等貨運(yùn)需求；要突出對(duì)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化、脫貧攻堅(jiān)的支撐保障，著力消除瓶頸制約，提升運(yùn)輸服務(wù)的協(xié)同性和均等化水平；要更加注重提高交通安全和應(yīng)急保障能力，提升綠色、低碳、集約發(fā)展水平；要適應(yīng)國際發(fā)展新環(huán)境，提高國際通道保障能力和互聯(lián)互通水平，有效支撐全方位對(duì)外開放。
二，指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持交通運(yùn)輸服務(wù)人民，著力完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)運(yùn)輸服務(wù)一體銜接、提高運(yùn)營管理智能水平、推行綠色安全發(fā)展模式，加快完善現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，更好地發(fā)揮交通運(yùn)輸?shù)闹我I(lǐng)作用，為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三，基本原則
銜接協(xié)調(diào)、便捷高效。充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)和組合效率，提升網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和規(guī)模效益。加強(qiáng)區(qū)域城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展，增強(qiáng)交通公共服務(wù)能力，積極引導(dǎo)新生產(chǎn)消費(fèi)流通方式和新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，擴(kuò)大交通多樣化有效供給，全面提升服務(wù)質(zhì)量效率，實(shí)現(xiàn)人暢其行、貨暢其流。
適度超前、開放融合。有序推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善功能布局，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，確保運(yùn)輸能力適度超前，更好發(fā)揮交通先行官作用。堅(jiān)持建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)并重，推進(jìn)交通與產(chǎn)業(yè)融合。積極推進(jìn)與周邊國家互聯(lián)互通，構(gòu)建國際大通道，為更高水平、更深層次的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、安全綠色。全面推廣應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，以智能化帶動(dòng)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化。深化體制機(jī)制改革，完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，提高綜合治理能力。牢固樹立安全第一理念，全面提高交通運(yùn)輸?shù)陌踩院涂煽啃�。將生態(tài)保護(hù)紅線意識(shí)貫穿到交通發(fā)展各環(huán)節(jié)，建立綠色發(fā)展長效機(jī)制，建設(shè)美麗交通走廊。
四，主要目標(biāo)
到2020年，基本建成安全、便捷、高效、綠色的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，部分地區(qū)和領(lǐng)域率先基本實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化。
網(wǎng)絡(luò)覆蓋加密拓展。高速鐵路覆蓋80%以上的城區(qū)常住人口100萬以上的城市，鐵路、高速公路、民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)基本覆蓋城區(qū)常住人口20萬以上的城市，內(nèi)河高等級(jí)航道網(wǎng)基本建成，沿海港口萬噸級(jí)及以上泊位數(shù)穩(wěn)步增加，具備條件的建制村通硬化路，城市軌道交通運(yùn)營里程比2015年增長近一倍，油氣主干管網(wǎng)快速發(fā)展，綜合交通網(wǎng)總里程達(dá)到540萬公里左右。
綜合銜接一體高效。各種運(yùn)輸方式銜接更加緊密，重要城市群核心城市間、核心城市與周邊節(jié)點(diǎn)城市間實(shí)現(xiàn)1—2小時(shí)通達(dá)。打造一批現(xiàn)代化、立體式綜合客運(yùn)樞紐，旅客換乘更加便捷。
交通物流樞紐集疏運(yùn)系統(tǒng)更加完善，貨物換裝轉(zhuǎn)運(yùn)效率顯著提高，交郵協(xié)同發(fā)展水平進(jìn)一步提升。
運(yùn)輸服務(wù)提質(zhì)升級(jí)。全國鐵路客運(yùn)動(dòng)車服務(wù)比重進(jìn)一步提升，民航航班正常率逐步提高，公路交通保障能力顯著增強(qiáng)，公路貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化水平大幅提高、貨車空駛率大幅下降，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)比重明顯提升，全社會(huì)運(yùn)輸效率明顯提高。公共服務(wù)水平顯著提升，實(shí)現(xiàn)村村直接通郵、具備條件的建制村通客車，城市公共交通出行比例不斷提高。
智能技術(shù)廣泛應(yīng)用。交通基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)載裝備、經(jīng)營業(yè)戶和從業(yè)人員等基本要素信息全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，各種交通方式信息交換取得突破。全國交通樞紐站點(diǎn)無線接入網(wǎng)絡(luò)廣泛覆蓋。鐵路信息化水平大幅提升，貨運(yùn)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，客運(yùn)網(wǎng)上售票比例明顯提高。基本實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)城市群內(nèi)交通一卡通互通，車輛安裝使用ETC比例大幅提升。交通運(yùn)輸行業(yè)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)前裝率和使用率顯著提高。
綠色安全水平提升。城市公共交通、出租車和城市配送領(lǐng)域新能源汽車快速發(fā)展。資源節(jié)約集約利用和節(jié)能減排成效顯著，交通運(yùn)輸主要污染物排放強(qiáng)度持續(xù)下降。交通運(yùn)輸安全監(jiān)管和應(yīng)急保障能力顯著提高，重特大事故得到有效遏制，安全水平明顯提升。
驗(yàn)證碼：