《物流業(yè)“降本增效”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案（2016－2018年）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）日前發(fā)布，中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)賀登才就此接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪并進(jìn)行解讀。他表示，這是加快推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新動(dòng)力，也是建立現(xiàn)代物流服務(wù)體系的新機(jī)遇，可按照短期“降本”、中期“蓄能”和長(zhǎng)期“增效”三步走來(lái)實(shí)施。
短期“降本”
賀登才告訴記者，物流業(yè)是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)需求巨大，發(fā)展空間廣闊。近年來(lái)，我國(guó)物流業(yè)獲得較快發(fā)展，但社會(huì)物流總費(fèi)用居高不下與物流企業(yè)利潤(rùn)空間不斷壓縮的矛盾依然突出，物流業(yè)陷入發(fā)展結(jié)構(gòu)性難題。物流業(yè)“降本增效”，不是要一味降低運(yùn)輸及物流服務(wù)價(jià)格，而是要改善物流發(fā)展環(huán)境，補(bǔ)齊物流軟硬短板，加快政府職能轉(zhuǎn)型，為物流創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
他建議，短期政策應(yīng)主要聚焦于改善物流企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、減稅降費(fèi)，為物流企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展增添動(dòng)力。他認(rèn)為以下幾方面是業(yè)內(nèi)最為關(guān)心，也是能夠盡快見(jiàn)效的著力點(diǎn)。
一是簡(jiǎn)政放權(quán)。調(diào)查顯示，目前我國(guó)物流業(yè)所需證照資質(zhì)約為70項(xiàng)，涉及工商、運(yùn)輸、快遞、貨代、安全、質(zhì)檢、海關(guān)、環(huán)保、商務(wù)等。存在多頭管理、重復(fù)審批，審批透明度不高、效率低，非法人分支機(jī)構(gòu)難設(shè)立和總部資質(zhì)證書(shū)難通用等問(wèn)題�！斗桨浮诽岬剑诖_保企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)安全的基礎(chǔ)上，清理、歸并和精簡(jiǎn)具有相同或相似管理對(duì)象、管理事項(xiàng)的物流企業(yè)和物流從業(yè)人員的證照資質(zhì)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。深化推進(jìn)物流領(lǐng)域商事制度改革，加快推行“五證合一”“先照后證”和承諾制，簡(jiǎn)化辦理程序。適應(yīng)物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，支持地方進(jìn)一步放寬企業(yè)住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記條件，鼓勵(lì)物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化布局。這些都是實(shí)實(shí)在在的政策措施。
二是稅制改革。“營(yíng)改增”解決了困擾物流企業(yè)多年的重復(fù)納稅問(wèn)題，但物流業(yè)進(jìn)項(xiàng)抵扣不足、各環(huán)節(jié)稅率不統(tǒng)一、集團(tuán)型物流企業(yè)不能匯總繳納增值稅、個(gè)體運(yùn)輸業(yè)戶無(wú)法開(kāi)具增值稅發(fā)票等問(wèn)題依然突出�！斗桨浮诽貏e提到，擴(kuò)大交通運(yùn)輸業(yè)的進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍，積極研究統(tǒng)一物流各環(huán)節(jié)增值稅稅率，物流企業(yè)可實(shí)行匯總納稅。這是業(yè)內(nèi)企業(yè)多年期盼的重要政策，也是“含金量”極高的一項(xiàng)措施。如果真正落實(shí)，將會(huì)有效減輕物流企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)物流業(yè)一體化運(yùn)作，直接帶來(lái)降本增效的實(shí)際效果。
三是降低費(fèi)用。物流業(yè)涉及領(lǐng)域多，覆蓋范圍廣，涉及公路、港口、鐵路、航空等運(yùn)輸領(lǐng)域。特別是過(guò)橋過(guò)路費(fèi)，平均占公路干線貨運(yùn)企業(yè)運(yùn)輸成本的30％左右。應(yīng)抓緊修訂《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，調(diào)整完善收費(fèi)公路政策，科學(xué)合理確定車(chē)輛通行標(biāo)準(zhǔn)。逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。貫徹落實(shí)《道路運(yùn)輸車(chē)輛技術(shù)管理規(guī)定》，取消車(chē)輛二級(jí)維護(hù)強(qiáng)制性檢測(cè)。規(guī)范港口、鐵路、航空等企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)制度，實(shí)行進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)目錄清單制。
四是車(chē)輛治理。9月21日，GB1589國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施，在行業(yè)引起了較大反響。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，GB1589國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有利于物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、集約化發(fā)展。但短期給物流業(yè)造成了較大影響，不僅公路貨運(yùn)價(jià)格面臨上漲，大量非標(biāo)車(chē)輛還有退出市場(chǎng)的壓力。由于非標(biāo)車(chē)輛擁有者大部分為中小企業(yè)和司機(jī)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，新政策應(yīng)考慮他們的合理訴求。建議根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置過(guò)渡期和治理階段，綜合利用財(cái)政支持、技術(shù)更新、行政監(jiān)管和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等多種手段，引導(dǎo)非標(biāo)車(chē)輛退出市場(chǎng)。開(kāi)展多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)格實(shí)施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一法規(guī)、統(tǒng)一執(zhí)法，確保全國(guó)治理一盤(pán)棋。
中期補(bǔ)短“續(xù)能”
在賀登才看來(lái)，“續(xù)能”作為“降本”與“增效”的銜接轉(zhuǎn)換點(diǎn)，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“增效”的基礎(chǔ)支撐。
賀登才建議，首先要統(tǒng)籌物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。研究編制國(guó)家級(jí)物流樞紐設(shè)施布局和建設(shè)規(guī)劃，布局和完善一批具有多式聯(lián)運(yùn)功能的綜合物流樞紐，統(tǒng)籌推進(jìn)公路、鐵路、水運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)縫銜接。依托國(guó)際、國(guó)內(nèi)物流大通道，加強(qiáng)繁忙區(qū)域擴(kuò)能改造，支持主要港口、大型綜合性物流園區(qū)集疏運(yùn)體系建設(shè)，著力解決“最后一公里”問(wèn)題，加快形成貫通內(nèi)外的多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系。
其次是推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。綜合梳理各項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)不同領(lǐng)域、國(guó)內(nèi)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)間協(xié)調(diào)銜接。根據(jù)行業(yè)發(fā)展需求，加快制定修訂冷鏈物流、綠色物流等方面標(biāo)準(zhǔn)。培育發(fā)展物流團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)制定嚴(yán)于國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)自主制定標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建體系完備、高效協(xié)調(diào)的新型物流標(biāo)準(zhǔn)體系。
與此同時(shí)，還要加快政府職能轉(zhuǎn)型。支持依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的“無(wú)車(chē)承運(yùn)人”發(fā)展。依托國(guó)家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)，加強(qiáng)信息平臺(tái)接口標(biāo)準(zhǔn)制定和推廣。建立政府物流數(shù)據(jù)公開(kāi)目錄，促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)資源整合和開(kāi)放共享。推動(dòng)各類(lèi)物流信息平臺(tái)的互聯(lián)互通，促進(jìn)綜合交通運(yùn)輸信息和物流服務(wù)信息等有效銜接。
長(zhǎng)期創(chuàng)新“增效”的難點(diǎn)
賀登才表示，“增效”不可能一蹴而就，需要企業(yè)、政府和協(xié)會(huì)緊緊圍繞以下五個(gè)方面開(kāi)展創(chuàng)新：一是以物流服務(wù)創(chuàng)新為核心，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)；二是以推動(dòng)物流集成創(chuàng)新為基礎(chǔ)，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模；三是以物流模式創(chuàng)新為重點(diǎn)，提高資源使用效率；四是以物流技術(shù)創(chuàng)新為手段，提高貨物流轉(zhuǎn)效率；五是以物流體制創(chuàng)新為保障，保持物流發(fā)展的動(dòng)力。
賀登才認(rèn)為，“增效”是物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的標(biāo)志，判斷“增效”是否實(shí)現(xiàn)，可以從以下三個(gè)方面判斷：一是物流企業(yè)為生產(chǎn)企業(yè)提供采購(gòu)物流、入廠物流、交付物流、回收物流等精細(xì)物流服務(wù)，重塑業(yè)務(wù)流程，建立面向用戶企業(yè)的一體化智慧供應(yīng)鏈管理服務(wù)體系。二是物流樞紐布局不合理、集疏運(yùn)體系不暢、信息孤島等問(wèn)題得到解決，現(xiàn)代物流與交通運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)一體化融合發(fā)展。三是物流企業(yè)與商貿(mào)企業(yè)協(xié)同服務(wù)能力增強(qiáng)，延長(zhǎng)商貿(mào)業(yè)的服務(wù)鏈條。
驗(yàn)證碼：