作為我國九大名關(guān)中唯一具有通關(guān)功能和對(duì)外聯(lián)絡(luò)的國際性口岸。友誼關(guān)口岸正在成為中國與東盟人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流的陸路黃金大通道。但“一帶一路”陸路口岸萬里行記者近日在這里采訪時(shí)注意到，由于基礎(chǔ)設(shè)施布局不合理和人為限制，影響了通關(guān)效率。

大批車輛在友誼關(guān)口岸限定區(qū)外排長隊(duì)等候

軟硬件設(shè)施不盡合理
8月28日上午10時(shí)許，廣西中越邊境友誼關(guān)口岸。大批貨車在兩國口岸限定區(qū)外排長隊(duì)等候。限定區(qū)內(nèi)，十余輛中越大貨車成對(duì)地緊靠在一起接駁貨物，有的直接占用行車道。

友誼關(guān)素有“中國南大門”之稱，是友誼關(guān)口岸(中國)-友誼口岸(越南)由中國G7211南友高速與越南QL1國道相接，扼守中越交通要道，是中國連結(jié)越南及其GMS(大湄公河次區(qū)域)國家最便捷的通道之一，也是南寧-新加坡經(jīng)濟(jì)走廊的重要節(jié)點(diǎn)。

國家“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)廣西的定位是發(fā)揮與東盟國家陸海相鄰的獨(dú)特優(yōu)勢，加快北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶開放發(fā)展，構(gòu)建面向東盟的國際大通道，打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，形成“一帶一路”有機(jī)銜接的重要門戶。

但《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者近日在這里采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，這一口岸國際貨運(yùn)通關(guān)并不順暢。

越南境內(nèi)的關(guān)口也有大量擁堵的車輛等待入關(guān)

“我經(jīng)常在兩國之間跑車，過關(guān)的時(shí)間太長了。”一位司機(jī)對(duì)記者說，排隊(duì)用幾個(gè)小時(shí)很平常，“曾經(jīng)有排了幾天的”。記者爬上口岸的觀景臺(tái)上看到，在限定區(qū)外排隊(duì)的卡車超過50輛，等著報(bào)關(guān)員送通關(guān)單和通行證過來，才能開車從狹窄的通道過去。

友誼關(guān)口岸國際道路運(yùn)輸管理處給記者提供的資料稱，目前友誼關(guān)口岸查驗(yàn)現(xiàn)場與辦理業(yè)務(wù)的聯(lián)檢大廳分離設(shè)置，相距甚遠(yuǎn)，使得辦理出入境手續(xù)及查驗(yàn)放行手續(xù)不能在同一地點(diǎn)完成。

資料稱，這對(duì)于入境車輛尤其不合理，往往是在聯(lián)檢大廳辦理完車輛進(jìn)入境手續(xù)后再折返回口岸現(xiàn)場查驗(yàn)車輛過境，極大增加了車輛通關(guān)時(shí)間，降低了車輛通關(guān)效率。

該管理處有關(guān)人士介紹，目前在友誼關(guān)口岸，越南籍入境的貨運(yùn)車輛只能在口岸限定區(qū)內(nèi)換裝，而口岸限定區(qū)內(nèi)場地狹小，換裝效率低下，經(jīng)常造成車輛在口岸擁堵。

“我們每天要搬好幾車貨物，一輛車要花兩個(gè)多小時(shí)，每人每車的工錢是20元。”正在從一輛越南貨車上搬運(yùn)木片到中方車輛的一位中年婦女對(duì)記者說，“每天過來時(shí)，這里的保安還要向每個(gè)人收取5元的進(jìn)場費(fèi)，不給收據(jù)。”

據(jù)記者了解，在友誼關(guān)口岸目前中越運(yùn)輸車輛99%在中方、越方的口岸限定區(qū)內(nèi)接駁貨物。中方運(yùn)輸車輛每次出境至越南口岸限定區(qū)，需向口岸邊防檢查機(jī)關(guān)繳納60元/車的監(jiān)管費(fèi)，票據(jù)上加蓋憑祥綜合保稅區(qū)祥發(fā)公司印章。

而按財(cái)政部和廣西自治區(qū)有關(guān)文件要求，“邊檢收取的進(jìn)出境車輛監(jiān)管費(fèi)，應(yīng)為口岸以外邊防檢查、監(jiān)護(hù)費(fèi)，指應(yīng)有關(guān)單位(國內(nèi)、外)要求派員到國家正式開放口岸以外的地方對(duì)人員、交通運(yùn)輸工具進(jìn)行檢查、監(jiān)護(hù)時(shí)收取的費(fèi)用。”

雙方通關(guān)政策待完善
2012年2月17日，中越兩國政府《關(guān)于修改中越汽車運(yùn)輸協(xié)定的議定書》和《關(guān)于實(shí)施中越汽車運(yùn)輸協(xié)定的議定書》生效實(shí)施，從政策上解決了中越運(yùn)輸車輛只能在口岸接駁的問題，為中越間開行直達(dá)運(yùn)輸車輛及公務(wù)車輛提供了政策上的支持。

直達(dá)運(yùn)輸相對(duì)口岸接駁運(yùn)輸具有通關(guān)費(fèi)用低、貨損貨差少、運(yùn)輸時(shí)間短、物流成本低等優(yōu)勢。

在友誼關(guān)口岸有限的空地上，多達(dá)十余輛中越貨車在這里接駁貨物

但記者了解到，直達(dá)車輛開通在友誼關(guān)口岸并不順暢。上述資料反映，“此前，經(jīng)交通運(yùn)輸部門許可出入境的運(yùn)輸車輛、證照齊全合法的車輛，在邊檢那都不予放行。”

上述資料稱，2013年，廣西自治區(qū)交通運(yùn)輸廳與商務(wù)廳聯(lián)合行文將這一情況反映到自治區(qū)政府，自治區(qū)副主席張曉欽專門召開協(xié)調(diào)會(huì)，才得以解決中越22輛直達(dá)客貨車輛的出入境問題。但除此之外，邊驗(yàn)沒有再允許企業(yè)新增、恢復(fù)運(yùn)輸線路及新增車輛開行。

對(duì)于上述說法，27日，廣西公安邊防總隊(duì)參謀韋思維回應(yīng)稱，“口岸安全穩(wěn)定既是邊檢工作的根本目標(biāo)之一，也是公安邊防部隊(duì)的第一責(zé)任。但目前邊檢查驗(yàn)設(shè)施設(shè)備不足、口岸基礎(chǔ)設(shè)施不完善、人員編制不足，如果增加直達(dá)車輛，無法實(shí)施管控”，“邊檢正在與交通廳協(xié)調(diào)，以進(jìn)一步提高通關(guān)效率。”

友誼關(guān)口岸國際道路運(yùn)輸管理處統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年至2014年，友誼關(guān)口岸出入境貨物運(yùn)輸量及運(yùn)輸車輛數(shù)成倍增長。5年間，貨運(yùn)量增長了3倍，出入境運(yùn)輸車輛數(shù)(不含空車)增長了2.3倍。2015年上半年，出入境貨運(yùn)量突破百萬大關(guān)，與2014年同期相比增長38.8%;出入境運(yùn)輸車輛同比增長47.2%。

2014年，該口岸出入境車輛平均每天達(dá)到300輛。但友誼關(guān)口岸國際道路運(yùn)輸管理處反映，“目前絕大部分在口岸接駁運(yùn)輸車輛的管理仍把交通部門排除在外”，外國車輛超限超載、不按規(guī)定線路運(yùn)行、不按規(guī)定地點(diǎn)裝卸貨、不規(guī)范使用行車許可證等違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

沙盤演示友誼關(guān)口岸通行情景

28日下午，記者隨管理處人員在廣西憑祥綜合保稅區(qū)(友誼關(guān))口岸巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)一輛從越南返回的中方危化品車輛。但這輛車何時(shí)出境的，管理處稱并不知曉。

友誼關(guān)口岸國際道路運(yùn)輸管理處有關(guān)人士介紹，近期，由于越南方面也進(jìn)行了政策調(diào)整，對(duì)中方出境直通車造成影響。目前越南駐南寧總領(lǐng)事館只給予中方駕駛員一個(gè)月多次往返簽證，每年駕駛員要辦理12次簽證，每次簽證費(fèi)550元。要辦理一年多次往返簽證手續(xù)繁瑣，要由越南的合作單位代辦，交代辦費(fèi)，費(fèi)用也高。

“一帶一路”合作重點(diǎn)是設(shè)施聯(lián)通，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。記者近期在東北區(qū)、西南區(qū)采訪時(shí)深切感受到，實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，除了加強(qiáng)路橋等硬件件設(shè)施建設(shè)外，口岸便利化通關(guān)建設(shè)也不可忽視，否則口岸將成為發(fā)展的瓶頸及梗阻。