11月22日，原京石高速公路河北段(現(xiàn)G4京港澳高速公路京石段，以下簡稱京石高速)因收費(fèi)年限到期停止收費(fèi)。但免費(fèi)時間只有40天，今年年底，在原京石高速的路基上，“新京石高速”將重新上崗，并重新獲得22年的收費(fèi)權(quán)。

     一位不愿透露姓名的交通運(yùn)輸部官員表示，“新京石高速”與“原京石高速”已經(jīng)是兩條不同的高速路，因此重新獲得收費(fèi)權(quán)并不違反相關(guān)法規(guī)。

     收費(fèi)高速公路大限將至，另謀出路、強(qiáng)行延收、浴火重生，三條已知的出路擺在到期收費(fèi)高速的面前，每一個決定都艱難而痛苦，每一個決定也都備受矚目。

     三岔口，充滿了不可測的人和事。

    免費(fèi)僅40天
    12月4日，位于河北省涿州市境內(nèi)的原京石高速公路僅有出京方向約20公里的路段能夠通行，這段鮮有車輛通過的高速公路上，卻隨處可見施工人員的身影。

    一位正在涿州服務(wù)區(qū)參與施工的工作人員告訴記者，新京石高速公路已經(jīng)數(shù)次縮短工期，按照目前確定的方案，他們正在開足馬力加班，確保年底可以通車。

    公開資料顯示，原京石高速是河北省自籌、自建、自管的第一條高速公路。起自涿州終于石家莊，全長221.2公里，縱貫河北中部9個縣市。1987年3月開工建設(shè)，1993年11月實現(xiàn)全線通車。

    原京石高速獲批的收費(fèi)期為1993年11月23日至2014年11月22日，依照21年前確定的運(yùn)營規(guī)則，原京石高速目前已經(jīng)正式停止收費(fèi)。

    但此次停止收費(fèi)，所涉及的路段并非全程的221.2公里，因為京石高速已經(jīng)于2013年/‘>2013年10月8日正式斷交施工。廊涿樞紐互通至新樂互通段的170余公里路程已經(jīng)超過一年無法通車。

    只有臨近石家莊的約30公里路程(雙向通行)和臨近北京的約20公里(出京單向通行)路程在此次免單范圍之內(nèi)。

    盡管收費(fèi)數(shù)額遠(yuǎn)不如聽起來夸張，但這已經(jīng)是我國高速公路發(fā)展史上罕見的“讓利”行為。

    2012年1月1日，連接上海市寶山區(qū)和嘉定區(qū)的滬嘉高速公路結(jié)束其收費(fèi)歷史，其16公里全線調(diào)整為城市快速路。這意味著滬嘉高速已經(jīng)被上海市的公路系統(tǒng)“吃掉”，成為其市內(nèi)交通的一部分。

    但并非所有高速都能像滬嘉高速那樣被幸運(yùn)地“吃掉”，無法融入城市路網(wǎng)系統(tǒng)的高速公路到期后往往只能自己想辦法。

    日前，山東省政府給出的辦法是直接延長高速公路收費(fèi)期限。事實上，山東省的辦法并非創(chuàng)新之舉，江蘇、新疆等許多省份都對省內(nèi)到期高速公路做出了延長收費(fèi)年限的決定。

    而原京石高速對收費(fèi)高速公路的結(jié)局給出了第三種可能。據(jù)了解，京石高速的免費(fèi)通行期僅僅只有40天，原址重建的新京石高速預(yù)計將在今年年底通車。由于產(chǎn)生了新的貸款，需要繼續(xù)靠收費(fèi)還貸。

    高速公路進(jìn)化史
    原京石高速停止收費(fèi)前，河北省方面已經(jīng)于2012年4月獲得國家發(fā)改委批準(zhǔn)，取得了京港澳高速京石段改擴(kuò)建工程的建設(shè)許可，并于2013年10月8日正式斷交施工。

    據(jù)河北省交通運(yùn)輸廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，獲批正式名為“涿州(京冀界)至石家莊公路改擴(kuò)建工程”的“新京石高速公路”，其性質(zhì)為經(jīng)營性收費(fèi)公路，河北省政府已批準(zhǔn)該項目通車后，重新獲得了22年的收費(fèi)權(quán)限。

    記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，負(fù)責(zé)京石高速公路的養(yǎng)護(hù)管理與收費(fèi)運(yùn)營的公司，名為河北冀星高速公路有限公司(以下簡稱河北冀星)，其背后投資人為中遠(yuǎn)(香港)集團(tuán)有限公司(以下簡稱中遠(yuǎn)香港)。

    據(jù)悉，中遠(yuǎn)香港于1994年8月成立，成立兩年后，于1996年9月投資成立河北冀星，1997年11月河北冀星接管京石高速公路(河北段)。

    而眾所周知的事實是，原京石高速于1987年3月開工建設(shè)，1993年11月實現(xiàn)全線通車。彼時，中遠(yuǎn)香港及河北冀星均未成立。

    一位資深交通從業(yè)人員向記者表示，原京石高速在建設(shè)之初定性為政府還貸公路，但此后其屬性轉(zhuǎn)為了經(jīng)營性公路。

    據(jù)了解，政府還貸公路由政府交通主管部門為投資主體，資金來源為政府資本金、貸款或集資，收費(fèi)用途為償還貸款或集資本息；經(jīng)營性公路則由國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織為投資主體，資金來源為自有資金和貸款為主，收費(fèi)用途為收回投資并取得合理回報。

    據(jù)上述資深交通從業(yè)人員介紹，改革開放之初，我國公路客運(yùn)、貨運(yùn)數(shù)量均迅猛增長，但由于政府財力嚴(yán)重不足，全國公路總里程僅增長了5.9%。在“想致富先修路”的思想指引下，為了破除公路投資的“瓶頸”，1984年國務(wù)院提出了“貸款修路、收費(fèi)還貸”的政策。

    “咱們早期的高速公路都是政府還貸的高速公路，后來因為看到經(jīng)營性公路有利可圖，很多央企國企紛紛進(jìn)入這個領(lǐng)域，把很多政府還貸公路變成了經(jīng)營性公路。”上述資深交通從業(yè)人員對記者表示。

     北京市人大代表、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院院長、博士生導(dǎo)師趙侖曾對北京市9條收費(fèi)公路逐一進(jìn)行實地考察，最終發(fā)現(xiàn)，北京9條收費(fèi)公路沒有政府還貸路，都是經(jīng)營性公路，分別由3家公司經(jīng)營管理，除一條道路的收費(fèi)期為25年外，其余均為政府批準(zhǔn)的30年。

     在包括趙侖在內(nèi)的民間人士推動下，2012年4月，交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委、財政部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦聯(lián)合叫停將政府還貸公路違規(guī)轉(zhuǎn)讓或劃轉(zhuǎn)成經(jīng)營性公路。但遺憾的是，此后相關(guān)整改信息卻難覓蹤跡。

     艱難的決定
     隨著第一批高速公路建成通車逐一超過20周年，收費(fèi)高速公路將逐漸迎來收費(fèi)大限。

     山東省交通運(yùn)輸廳廳長張傳亭在今年7月26日與交通運(yùn)輸部部長楊傳堂一行的座談會上表示，到2015年底，山東省收費(fèi)期限達(dá)到或超過15年的政府還貸高速公路將達(dá)15個。

     在這次座談會上，擁有20多年山東省辦公廳工作經(jīng)驗的“交通新人”張傳亭，對另一位從山東走出來的“交通新人”說：“如果到期即停止收費(fèi)，將會引發(fā)一系列問題和風(fēng)險。”

     事實上，在交通系統(tǒng)內(nèi)部，關(guān)于收費(fèi)高速公路的未來走向始終頗具爭議。

     一位不愿透露姓名的交通運(yùn)輸部相關(guān)部門工作人員告訴記者，“高速公路所收的費(fèi)用背后是一個龐大的體系。從人員上來說，公路養(yǎng)護(hù)、管理的人員，收費(fèi)系統(tǒng)本身所牽扯的人員，數(shù)量是非常龐大的，削減這部分工作崗位可能引發(fā)很多連鎖反應(yīng)。”

    但一位曾就職于原京石高速的收費(fèi)員卻并不這樣認(rèn)為，他說：“現(xiàn)在很多地方高速公路收費(fèi)員這個崗位被看成是香餑餑，這個職業(yè)的從業(yè)者年齡大多在20到25歲之間，很多都是安排進(jìn)來的，他們當(dāng)然不愿意把它取消。”

    對于收費(fèi)高速公路收費(fèi)到期后所面臨的選擇，上述交通運(yùn)輸部人士表示，“新京石高速和老京石高速實際上已經(jīng)不是一條高速了，路況條件得到了改善，通行狀況得到了改善，又確實有擴(kuò)容的需求，因此大家不是完全接受不了。

    大家真正接受不了的是那些不明不白就延長年限的收費(fèi)公路，這個問題現(xiàn)在看來的確很棘手。”