動一子往往滿盤皆活。昨日，為落實(shí)京津冀一體化的大戰(zhàn)略，《民航局關(guān)于推進(jìn)京津冀民航協(xié)同發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）正式披露，而在《意見》涵蓋的12項主要任務(wù)中，三地機(jī)場一體化運(yùn)營規(guī)劃因?qū)嵤┞窂疆惓Ｇ逦�而十分吸睛�?ldquo;實(shí)際上天津機(jī)場本就歸首都機(jī)場集團(tuán)管理，所以接下來只需再吸入河北機(jī)場集團(tuán)，就可實(shí)現(xiàn)三合一，此乃一體化運(yùn)營的第一步。”一家在天津運(yùn)營的航企高管告訴記者，第二步是將三家機(jī)場重新差異化定位，最后通過空鐵聯(lián)運(yùn)實(shí)現(xiàn)無縫銜接。
 

    打破隔閡的三步
    長期以來，“北京吃不了、天津吃不飽、河北吃不著”是業(yè)內(nèi)用來描述京津冀三地機(jī)場現(xiàn)狀的形象說法。此次，《意見》提出，民航局將推動三地機(jī)場統(tǒng)一運(yùn)行管理，加強(qiáng)機(jī)場間安全、運(yùn)行、服務(wù)、市場營銷等方面合作。支持河北機(jī)場管理集團(tuán)公司納入首都機(jī)場集團(tuán)公司，實(shí)現(xiàn)京津冀三地主要機(jī)場一體化運(yùn)營。支持三地機(jī)場共同建設(shè)和使用異地城市航站樓，互為航班備降場。

    有了上述“三合一”做前提，民航局進(jìn)一步提出，未來京津冀區(qū)域機(jī)場航線航班網(wǎng)絡(luò)將繼續(xù)優(yōu)化：著力增加和優(yōu)化調(diào)整首都機(jī)場中遠(yuǎn)程國際航線航班、港澳臺和國內(nèi)重點(diǎn)干線航班，鼓勵航空公司轉(zhuǎn)移部分航班至天津、石家莊機(jī)場。同時，支持天津機(jī)場拓展國內(nèi)中轉(zhuǎn)航線、周邊國際旅游航線、貨運(yùn)物流等特定市場，支持石家莊機(jī)場發(fā)展貨運(yùn)包機(jī)、航空快件、低成本航空等特定市場。

    最后，在一體化運(yùn)營方面，“空地聯(lián)運(yùn)”也成為串聯(lián)三地機(jī)場的重要一步�！兑庖姟贩Q，民航局將加快推動京津城際鐵路天津機(jī)場延伸線等項目建設(shè)，構(gòu)建以主要機(jī)場為樞紐節(jié)點(diǎn)的綜合交通體系；搭建多式聯(lián)運(yùn)體系，加密各機(jī)場的火車和大巴班次，推動空鐵聯(lián)運(yùn)、空路聯(lián)運(yùn)，努力做到行李直掛和“空鐵一票通”。

    一位知情人士向記者透露，目前，交通運(yùn)輸部已組織相關(guān)機(jī)構(gòu)對民航和高鐵的對接進(jìn)行調(diào)研，而京津冀地區(qū)為研究重點(diǎn)。但一位長期研究機(jī)場行業(yè)的業(yè)內(nèi)人士也坦言，看似明晰的三步走，仍不可避免遇到很多實(shí)際問題。

    大航企躊躇  小航企受益
    面對現(xiàn)在首都機(jī)場即將到來的客流飽和以及北京空域資源稀缺等問題，如果將部分航線從北京移至天津甚至石家莊，并通過陸路運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)旅客分流，將實(shí)現(xiàn)三家機(jī)場的“齊飛”。但理想很豐滿，可現(xiàn)實(shí)卻難免骨感。

    “除非有強(qiáng)制要求，否則航空公司不太可能將航線輕易遷出京城，畢竟航企的競爭力來自豐富的航線網(wǎng)絡(luò)，從這一角度看，就算天津、河北給予一定補(bǔ)貼，大型航企也不會妄動。”一位不愿具名的國有大型航空公司工作人員告訴記者。而與上述態(tài)度截然相反的是，奧凱航空相關(guān)負(fù)責(zé)人則笑稱，京津冀機(jī)場協(xié)同發(fā)展絕對算是好消息，而且如果地方政府的補(bǔ)貼力度較大，絕大部分中小航企特別是民營航空公司都愿意拿出部分航線放到津冀。

    “如果要將從北京進(jìn)出的旅客吸引至天津、河北，低廉的機(jī)票價格絕對是一大法寶。而要實(shí)現(xiàn)票價的大幅下降，必須依靠當(dāng)?shù)卣�府的補(bǔ)貼。只有這樣，才能讓航企愿意飛、旅客愿意坐，進(jìn)而帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)。”民航專家綦琦也指出，與三大國有航企相比，進(jìn)京難且看重政府補(bǔ)貼的中小航空公司從京津冀機(jī)場一體化運(yùn)營中獲益更大。

    機(jī)場帶來的變數(shù)
    不過，天津、河北要承接北京客源的前提是，北京二機(jī)場尚未建成以及北京空域資源持續(xù)稀缺，但隨著民航技術(shù)水平不斷提升，北京改變現(xiàn)在單一航路的局面是遲早的事，屆時，“一市兩場”將可以保障北京的民航市場需求，由此京津冀機(jī)場的協(xié)同發(fā)展也將發(fā)生變化。

    民航局在最新表態(tài)中稱，要確保北京新機(jī)場在2019年建成通航，并將其打造為大型國際航空樞紐、京津冀區(qū)域綜合交通樞紐。“總體來說，一旦北京機(jī)場的旅客運(yùn)輸壓力減小，航線時刻擴(kuò)容，航空公司肯定會掀起新一輪進(jìn)京熱，目前奧凱也盡最大努力要進(jìn)入二機(jī)場，”奧凱航空創(chuàng)始人劉捷音透露，“也就是說，幾年后，北京二機(jī)場投入運(yùn)營，將會給京津冀機(jī)場協(xié)同發(fā)展帶來一定變數(shù)。到那時，津冀機(jī)場應(yīng)該重新調(diào)整業(yè)務(wù)中心。”

    業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，幾年后，石家莊機(jī)場、天津機(jī)場應(yīng)設(shè)立低成本航空公司、分公司和基地，完善低成本運(yùn)營相關(guān)配套設(shè)施，吸引低成本航空公司新增航線、加密航班。同時，創(chuàng)造條件加快通用航空發(fā)展，完善通用機(jī)場布局，在北京周邊選址建設(shè)可供公務(wù)機(jī)起降的通用機(jī)場。