美國(guó)總統(tǒng)巴拉克·奧巴馬2014年12月簽署了一項(xiàng)暫停實(shí)施“34小時(shí)重置”規(guī)定的政府預(yù)算案。由于事關(guān)成千上萬(wàn)商用車司機(jī)和其他利益相關(guān)方的切身利益，立即引發(fā)了支持與反對(duì)兩種意見的對(duì)立。
一些組織認(rèn)為，該規(guī)定的強(qiáng)制休息時(shí)間段有漏洞，即便駕駛員遵循該規(guī)定也不能有效預(yù)防交通事故發(fā)生；另一些組織則認(rèn)為，終止該規(guī)定會(huì)減少駕駛員的休息時(shí)間易產(chǎn)生疲勞駕駛，更易引發(fā)交通事故。
何為“34小時(shí)重置”規(guī)定？據(jù)記者了解，為保障商用車駕駛員的身體健康以及交通安全，美國(guó)一直實(shí)行每周必須休息34小時(shí)的規(guī)定，即“34小時(shí)重置”規(guī)定。該規(guī)定要求駕駛員在一周內(nèi)的休息時(shí)間最少須達(dá)到34小時(shí)，并且必須有兩個(gè)連續(xù)的凌晨1~5時(shí)在休息。這看起來(lái)是一項(xiàng)不錯(cuò)的規(guī)定，那么，奧巴馬為何要暫停實(shí)施？起因是2014年6月發(fā)生的一起傷亡慘重的交通事故，使該規(guī)定的合理性受到質(zhì)疑。因此，美國(guó)國(guó)會(huì)要對(duì)這項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行重新評(píng)估。
美國(guó)聯(lián)邦汽車運(yùn)輸安全管理局（FMCSA）按照法案要求，通過聯(lián)邦公告提醒司機(jī)和其他利益相關(guān)方，商用車駕駛員工作時(shí)間的相關(guān)規(guī)定現(xiàn)在依然有效，只是他們不需要遵守“34小時(shí)重置”。除了暫停“34小時(shí)重置”，法案還要求聯(lián)邦汽車運(yùn)輸安全管理局研究此規(guī)定未來(lái)會(huì)對(duì)司機(jī)、運(yùn)營(yíng)商和行車安全帶來(lái)哪些影響。
公說公有理 婆說婆有理
據(jù)了解，自2005年起，一些民間組織，例如公民訴訟團(tuán)體、反對(duì)疲勞駕駛的家長(zhǎng)團(tuán)體（PATT）、業(yè)主獨(dú)立運(yùn)營(yíng)商駕駛員協(xié)會(huì)（OOIDA）、支持可靠與安全的公民組織（CRASH,現(xiàn)已與PATT合并），和美國(guó)貨運(yùn)協(xié)會(huì)（ATA）都已開始著手改變商用車駕駛員工作時(shí)間的規(guī)定（HOS）。但是，為什么這么多民間機(jī)構(gòu)都在積極參與修改HOS？其實(shí)，每個(gè)組織都有自己的想法和目的。
盡管政府和道路安全團(tuán)體強(qiáng)烈反對(duì)，美國(guó)卡車運(yùn)輸業(yè)并沒有動(dòng)搖修改規(guī)定的決心。美國(guó)國(guó)會(huì)正在對(duì)這個(gè)存在爭(zhēng)議的修訂案進(jìn)行討論，如果獲得通過，該修訂案將暫�？ㄜ囁緳C(jī)連續(xù)休息兩晚和34小時(shí)休息的兩項(xiàng)規(guī)定。
奧巴馬政府和各道路安全倡導(dǎo)機(jī)構(gòu)希望美國(guó)國(guó)會(huì)否決這份修訂案，但A-TA稱，應(yīng)暫停這兩項(xiàng)規(guī)定，從而給FMCSA更充足的時(shí)間研究是否合理有效。
ATA主席杜安·隆說：“FMCSA在實(shí)施這些規(guī)定之前應(yīng)該做更多的研究。”ATA聲稱，司機(jī)一周內(nèi)應(yīng)保證兩晚（凌晨1~5時(shí)）連續(xù)休息的規(guī)定，將增加道路交通事故。因?yàn)樵谝?guī)定的休息時(shí)間之后，許多卡車將同時(shí)上路，增加了安全隱患。
ATA首席執(zhí)行官比爾·格拉夫說：“在2013年7月，由于商用車道路運(yùn)輸研究、分析和對(duì)事故后果理解的不足，奧巴馬政府通過了關(guān)于卡車司機(jī)強(qiáng)制休息的兩項(xiàng)規(guī)定，最后導(dǎo)致公路發(fā)生交通事故的風(fēng)險(xiǎn)增加。參議員蘇珊·柯林斯和參議院席位中的多數(shù)黨代表都意識(shí)到了由FMCSA提出的此項(xiàng)規(guī)定中的不足，投票達(dá)成‘暫停兩項(xiàng)規(guī)定’的共識(shí)，并允許FMCSA在此后進(jìn)行適當(dāng)?shù)难芯俊?rdquo;
但是美國(guó)交通部部長(zhǎng)安東尼·福克斯在一封寫給參議員和眾議院的信中，對(duì)討論過程進(jìn)行了干預(yù)。他認(rèn)為，應(yīng)該繼續(xù)實(shí)施這兩項(xiàng)規(guī)定，因?yàn)楦淖円?guī)定將危及司機(jī)生命。他說：“我很擔(dān)心，如果暫停這兩項(xiàng)規(guī)定，會(huì)將司機(jī)的生命置于危險(xiǎn)之中，司機(jī)允許的最大工作時(shí)間將從平均每周70小時(shí)增加到超過82小時(shí)。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，相對(duì)于休息一晚，卡車司機(jī)一周連續(xù)休息兩晚，可以得到更好的休息，并且能夠使他們?cè)谛旭傔^程中變得更加警覺。而每周80個(gè)小時(shí)的工作，會(huì)導(dǎo)致司機(jī)疲勞，并且妨礙公路安全。
上面所提的那些民間組織此時(shí)選擇站在�？怂惯@一邊，都希望保留現(xiàn)有規(guī)定。公路和汽車安全倡導(dǎo)組織主席杰基·吉莉安更是譴責(zé)貨運(yùn)行業(yè)在進(jìn)行一個(gè)“反安全議程”。而PATT的創(chuàng)始人達(dá)芙妮·澤說：“國(guó)會(huì)不應(yīng)該聽取那些富有的物流公司老板的意見。我認(rèn)為他們希望卡車司機(jī)可以每周工作82個(gè)小時(shí)。但我們都知道，卡車司機(jī)疲勞駕駛對(duì)道路上每一個(gè)人的生命都是嚴(yán)重威脅。”
比對(duì)分兩組 看誰(shuí)更疲憊
據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，F(xiàn)MCSA需要對(duì)駕駛員分成兩組進(jìn)行調(diào)查，并且每組都需要有足夠多的參與者，以便數(shù)據(jù)更有說服力。其中一組使用2013年之前的HOS 規(guī)定，另一組使用2013年的HOS規(guī)定。在經(jīng)過5個(gè)月的追蹤調(diào)查后，F(xiàn)MCSA通過統(tǒng)計(jì)車輛碰撞事故的數(shù)量和司機(jī)總體的疲憊度，對(duì)兩個(gè)實(shí)驗(yàn)組進(jìn)行對(duì)比研究，并提出最終意見。
根據(jù)法律文件，F(xiàn)MCSA需要從大量的申請(qǐng)書和不同規(guī)模的車隊(duì)中選取試驗(yàn)對(duì)象，通過精神運(yùn)動(dòng)警覺性測(cè)驗(yàn)、活動(dòng)變化記錄儀、攝像頭，以及其他一些可以用來(lái)記錄并統(tǒng)計(jì)事故發(fā)生率和駕駛員警覺性的追蹤器，對(duì)駕駛員的疲憊度進(jìn)行分析。FMCSA必須在2014年12月16日以后的60天內(nèi)，將研究方案發(fā)給運(yùn)輸部檢察長(zhǎng)辦公室，描述他們將如何完成調(diào)研。在收到報(bào)告的30天內(nèi)，檢察長(zhǎng)辦公室須向管理局、眾議院和參議院委員會(huì)匯報(bào)改變情況。當(dāng)?shù)搅藬?shù)據(jù)收集結(jié)束的階段，F(xiàn)MCSA必須完成最終報(bào)告，并將報(bào)告交給由專業(yè)醫(yī)學(xué)和應(yīng)用科學(xué)專家組成的審查小組。在收到檢察長(zhǎng)辦公室反饋建議的210天內(nèi)，F(xiàn)MCSA必須根據(jù)自己的研究作出最后的決定。接下來(lái)，檢察長(zhǎng)辦公室必須檢驗(yàn)這份報(bào)告，然后在60天內(nèi)告訴管理局和國(guó)會(huì)委員會(huì)這份報(bào)告是否遵循了預(yù)算法案要求。
在所有程序都結(jié)束后，如果檢察長(zhǎng)辦公室認(rèn)為“34小時(shí)重置”規(guī)定可以加強(qiáng)安全性，管理局將再次執(zhí)行2013年的規(guī)定。
招募駕駛員 測(cè)試已上路
根據(jù)FMCSA網(wǎng)站消息，今年1月已經(jīng)開始招募卡車駕駛員。在開展有償招募的同時(shí)，研究機(jī)構(gòu)也將對(duì)駕駛員所在的物流公司進(jìn)行一定補(bǔ)償，并將支付在卡車上安裝數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)設(shè)備的花銷。此外，研究機(jī)構(gòu)還要求參與試驗(yàn)的卡車司機(jī)駕駛他們?cè)械能囕v。
駕駛員每天需要進(jìn)行3分鐘警覺性測(cè)試，記錄睡覺和起床的時(shí)間，并記錄每天咖啡因攝入量和感到瞌睡的時(shí)間。
今年1月已經(jīng)開始的研究也對(duì)兩個(gè)組別的試驗(yàn)做了明確說明，要求其中一個(gè)實(shí)驗(yàn)組使用強(qiáng)制規(guī)定的兩天凌晨1~5時(shí)的“34小時(shí)重置”規(guī)定，另一實(shí)驗(yàn)組采用可以自行安排時(shí)間的“34小時(shí)重置”規(guī)定。
