《物流業(yè)“降本增效”專項行動方案（2016－2018年）》（以下簡稱《方案》）日前發(fā)布，中國物流與采購聯(lián)合會副會長賀登才就此接受中國經濟時報記者采訪并進行解讀。他表示，這是加快推動供給側結構性改革的新動力，也是建立現(xiàn)代物流服務體系的新機遇，可按照短期“降本”、中期“蓄能”和長期“增效”三步走來實施。
短期“降本”
賀登才告訴記者，物流業(yè)是支撐經濟社會發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性產業(yè)，市場需求巨大，發(fā)展空間廣闊。近年來，我國物流業(yè)獲得較快發(fā)展，但社會物流總費用居高不下與物流企業(yè)利潤空間不斷壓縮的矛盾依然突出，物流業(yè)陷入發(fā)展結構性難題。物流業(yè)“降本增效”，不是要一味降低運輸及物流服務價格，而是要改善物流發(fā)展環(huán)境，補齊物流軟硬短板，加快政府職能轉型，為物流創(chuàng)新驅動發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境，引導企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
他建議，短期政策應主要聚焦于改善物流企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，通過簡政放權、減稅降費，為物流企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展增添動力。他認為以下幾方面是業(yè)內最為關心，也是能夠盡快見效的著力點。
一是簡政放權。調查顯示，目前我國物流業(yè)所需證照資質約為70項，涉及工商、運輸、快遞、貨代、安全、質檢、海關、環(huán)保、商務等。存在多頭管理、重復審批，審批透明度不高、效率低，非法人分支機構難設立和總部資質證書難通用等問題�！斗桨浮诽岬剑诖_保企業(yè)生產運營安全的基礎上，清理、歸并和精簡具有相同或相似管理對象、管理事項的物流企業(yè)和物流從業(yè)人員的證照資質，加強事中事后監(jiān)管。深化推進物流領域商事制度改革，加快推行“五證合一”“先照后證”和承諾制，簡化辦理程序。適應物流企業(yè)經營特點，支持地方進一步放寬企業(yè)住所和經營場所登記條件，鼓勵物流企業(yè)網絡化布局。這些都是實實在在的政策措施。
二是稅制改革。“營改增”解決了困擾物流企業(yè)多年的重復納稅問題，但物流業(yè)進項抵扣不足、各環(huán)節(jié)稅率不統(tǒng)一、集團型物流企業(yè)不能匯總繳納增值稅、個體運輸業(yè)戶無法開具增值稅發(fā)票等問題依然突出。《方案》特別提到，擴大交通運輸業(yè)的進項稅抵扣范圍，積極研究統(tǒng)一物流各環(huán)節(jié)增值稅稅率，物流企業(yè)可實行匯總納稅。這是業(yè)內企業(yè)多年期盼的重要政策，也是“含金量”極高的一項措施。如果真正落實，將會有效減輕物流企業(yè)負擔，促進物流業(yè)一體化運作，直接帶來降本增效的實際效果。
三是降低費用。物流業(yè)涉及領域多，覆蓋范圍廣，涉及公路、港口、鐵路、航空等運輸領域。特別是過橋過路費，平均占公路干線貨運企業(yè)運輸成本的30％左右。應抓緊修訂《收費公路管理條例》，調整完善收費公路政策，科學合理確定車輛通行標準。逐步有序取消政府還貸二級公路收費。貫徹落實《道路運輸車輛技術管理規(guī)定》，取消車輛二級維護強制性檢測。規(guī)范港口、鐵路、航空等企業(yè)嚴格落實明碼標價制度，實行進出口環(huán)節(jié)收費目錄清單制。
四是車輛治理。9月21日，GB1589國家標準正式實施，在行業(yè)引起了較大反響。從長遠來看，GB1589國家標準有利于物流行業(yè)標準化、集約化發(fā)展。但短期給物流業(yè)造成了較大影響，不僅公路貨運價格面臨上漲，大量非標車輛還有退出市場的壓力。由于非標車輛擁有者大部分為中小企業(yè)和司機，抗風險能力較弱，新政策應考慮他們的合理訴求。建議根據(jù)實際情況設置過渡期和治理階段，綜合利用財政支持、技術更新、行政監(jiān)管和環(huán)保標準等多種手段，引導非標車輛退出市場。開展多部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴格實施統(tǒng)一標準、統(tǒng)一法規(guī)、統(tǒng)一執(zhí)法，確保全國治理一盤棋。
中期補短“續(xù)能”
在賀登才看來，“續(xù)能”作為“降本”與“增效”的銜接轉換點，是創(chuàng)新驅動“增效”的基礎支撐。
賀登才建議，首先要統(tǒng)籌物流網絡建設。研究編制國家級物流樞紐設施布局和建設規(guī)劃，布局和完善一批具有多式聯(lián)運功能的綜合物流樞紐，統(tǒng)籌推進公路、鐵路、水運等基礎設施無縫銜接。依托國際、國內物流大通道，加強繁忙區(qū)域擴能改造，支持主要港口、大型綜合性物流園區(qū)集疏運體系建設，著力解決“最后一公里”問題，加快形成貫通內外的多式聯(lián)運網絡體系。
其次是推進物流標準統(tǒng)一。綜合梳理各項國家標準、行業(yè)標準，加強不同領域、國內與國際標準間協(xié)調銜接。根據(jù)行業(yè)發(fā)展需求，加快制定修訂冷鏈物流、綠色物流等方面標準。培育發(fā)展物流團體標準，鼓勵企業(yè)制定嚴于國家和行業(yè)標準，具有競爭力的企業(yè)標準，促進政府主導制定標準與市場自主制定標準協(xié)同發(fā)展，構建體系完備、高效協(xié)調的新型物流標準體系。
與此同時，還要加快政府職能轉型。支持依托互聯(lián)網平臺的“無車承運人”發(fā)展。依托國家交通運輸物流公共信息平臺，加強信息平臺接口標準制定和推廣。建立政府物流數(shù)據(jù)公開目錄，促進政府數(shù)據(jù)資源整合和開放共享。推動各類物流信息平臺的互聯(lián)互通，促進綜合交通運輸信息和物流服務信息等有效銜接。
長期創(chuàng)新“增效”的難點
賀登才表示，“增效”不可能一蹴而就，需要企業(yè)、政府和協(xié)會緊緊圍繞以下五個方面開展創(chuàng)新：一是以物流服務創(chuàng)新為核心，促進轉型升級；二是以推動物流集成創(chuàng)新為基礎，做大產業(yè)規(guī)模；三是以物流模式創(chuàng)新為重點，提高資源使用效率；四是以物流技術創(chuàng)新為手段，提高貨物流轉效率；五是以物流體制創(chuàng)新為保障，保持物流發(fā)展的動力。
賀登才認為，“增效”是物流業(yè)轉型升級的標志，判斷“增效”是否實現(xiàn)，可以從以下三個方面判斷：一是物流企業(yè)為生產企業(yè)提供采購物流、入廠物流、交付物流、回收物流等精細物流服務，重塑業(yè)務流程，建立面向用戶企業(yè)的一體化智慧供應鏈管理服務體系。二是物流樞紐布局不合理、集疏運體系不暢、信息孤島等問題得到解決，現(xiàn)代物流與交通運輸實現(xiàn)一體化融合發(fā)展。三是物流企業(yè)與商貿企業(yè)協(xié)同服務能力增強，延長商貿業(yè)的服務鏈條。
