在我國快遞業(yè)發(fā)展史上，鮮有一個地方法規(guī)成為一種現(xiàn)象級的話題。

7月30日，江蘇省十二屆人大常委會第二十四次會議通過了《南京市郵政條例》（以下簡稱《條例》）。

《條例》引發(fā)爭議的條款是，因收件人或者代收人員原因，兩次或者兩次以上沒有成功收件，但收件人仍要求投遞的，快遞企業(yè)可以收取額外費用，但應事先告知收件人收費標準。

小編，今天就掰扯一下這個話題。

條款合理合法？
緣何引發(fā)如此大的爭議？
①有“法”可依。國家郵政局印發(fā)的《快遞業(yè)務操作指導規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）第28條的規(guī)定,“快遞企業(yè)應當對快件提供至少2次免費投遞”。

國家質監(jiān)總局、國家標準委聯(lián)合發(fā)布的“快遞服務國家標準”也有類似的表述：

首次無法投遞時，應主動聯(lián)系收件人,通知復投的時間及聯(lián)系方法；

復投仍無法投遞的，可通知收件人自取，并告知自取的地點和工作時間。收件人仍要求投遞的，快遞企業(yè)可提供相關服務，但應事先告知收件人收費標準和服務費用。

言外之意是，如果收件人需要第三次投遞，快遞企業(yè)可以向收件人收取一定費用。

既然《條例》中該條款師出有名，為何會鮮花與板磚齊飛？在小編看來原因在于：

②如何界定？凡是一涉及到收費，總能引發(fā)爭議。收費理由則是被質疑的標靶。

《條例》讓 “兩次或兩次以上沒有成功收件”作為收費與否的界線，問題自然隨之而來——

一是，如何證明快遞員進行了兩次或兩次以上的投遞？

二是，兩次或兩次以上沒有投遞成功，是快遞員的原因，還是收件人的問題？

三是，當存在爭議時，誰來當這個裁判？

四是，如果在雙方約定的時間范圍之外投遞，是否算是一次有效投遞？

《規(guī)范》明確“投遞前，收派員應當電話聯(lián)系收件人，確認客戶地址并且預約投遞時間。”當下，又有多少快遞員在投遞前會給收件人打電話？如果未打電話直接投遞，是否算一次有效的投遞？

概括起來就是，《條例》沒有明確規(guī)定兩次免費投遞的認定標準，操作標準。

③怎么收費？三次及三次以上的投遞，快遞公司可以收費，但應提前告訴收件人收費標準。該條款也引發(fā)了較大的爭議。

從《條例》中的表述來看，沒有明確收費投遞的收費標準、方式、收費的主體。僅從字面理解來看，《條例》將收費標準等的主動權讓位于市場和企業(yè)。

這難免讓處于弱勢地位的消費者擔心自身的權益受到侵害。

④合法性待商榷。小編注意到，《規(guī)范》第二十九規(guī)定：“投遞過程中，妥善放置其它未投遞的快件，嚴禁委托他人投遞和保管快件。”而《條例》則允許代收人接收快件。

企業(yè)拍手叫好！

試問哪家企業(yè)敢打頭炮？

雖然存在諸多質疑，但是這對快遞員和快遞企業(yè)來說是一大利好的政策。這符合市場規(guī)律，快遞員的付出可以得到相應的回報。

但問題是，哪家快遞企業(yè)敢于向收件人收費？

日前，快遞市場競爭日趨白熱化�？爝f企業(yè)都在努力提升服務質量，而且資本的介入和上市也將加速轉型升級的步伐。但是在加盟為主的經(jīng)營模式下，基層網(wǎng)點的價格戰(zhàn)沒有停息的跡象。

快遞行業(yè)專家趙小敏對小編表示，快遞行業(yè)的品牌集中度不高，沒有形成足夠的客戶忠誠度，客戶選擇的余地較大。在服務質量沒有明顯提升的情況下，一旦開了有償投遞服務的口子，就等于把客戶趕向了競爭對手。